Муниципальная служба - реферат

3 курс

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

ДИСЦИПЛИНА : Административное право

ТЕМА: Городская служба

ИСПОЛНИТЕЛЬ:

2000г.

С О Д Е Р Ж А Н И Е

Введение........................................................................................................... 3

Глава 1.Городская служба .................................................................. 5

1.1. Понятие и задачки городской службы....................................... 5

1.2. Функциии и правовые источники городской службы.......... 7

Глава 2. Принципы городской службы............................................... 9

Глава 3. Правовые базы городских служащих......................... 11

Глава 4. Институт городской службы.............................................. 12

4.1. Понятие Муниципальная служба - реферат и структура............................................................................ 12

4.2. Аттестация городских служащих........................................... 15

Заключение..................................................................................................... 19

Перечень использованных источников:................................................... 20

Введение

Местное самоуправление по российскому законодательству 2-ой половины прошедшего века делилась на две главные формы: земское и городское. Более общее и принципиальное значение имело земское самоуправление, потому что в нем участвовало население не только лишь уездов, да и городов Муниципальная служба - реферат (городские избирательные собрания при выборах органов земского самоуправления).

В Положении о губернских и уездных земских учреждениях, утвержденном указом Александра III от 12 июня 1890 года, устанавливалось, что “должности председателей и членов земских управ замещаются по выборам подлежащих земских Собраний, которым предоставляется избирать и поболее 1-го лица на каждую должность.”

При замещении земских должностей Муниципальная служба - реферат нужно было учесть, чтоб на выборных должностях в одном и том же учреждении не служили сразу лица, состоящие в первой степени родства и степенью родства: в прямой полосы – без ограничения, а в боковых – до третьей включительно. Министр внутренних дел утверждал лиц, избранных председателями Губернских Управ. Губернатор утверждал лиц, избранных Муниципальная служба - реферат председателем Уездных Управ, и членов как Губернских, так и Уездных Управ.

На выборных должностях в земском управлении устанавливался 3-х летний срок службы. Дела об ответственности подчиненных Управам должностных лиц, в том числе и служащих по найму, за злодеяния по службе возбуждались по предложениям Губернатора либо по представлениям Земских Муниципальная служба - реферат Собраний и Управ. Эти лица подлежали ответственности за должностные злодеяния на схожих основаниях с лицами, состоявшими на гос службе. Городовое положение 1892 года определяло порядок формирования Городской Управы и других исполнительных органов городского публичного управления.

Реальная тема является достаточно широкой. Вообщем, правовая база городской службы становится на свой правовой Муниципальная служба - реферат путь.

Ранее данный вопрос относился к гос службе, которая давала общие понятия и регламентировала как муниципальную службу, так и государственную службу. Но в ближайшее время больше возникает воззрений о том, что муниципальную службу следует отграничивать от городской службы по многим вопросам. Это связано с тем, что идет общее развитие всех институтов Муниципальная служба - реферат городского права.

С конфигурацией политических, экономических, правовых критерий в Рф возрождается местное самоуправление. И на данный момент, в органах местного самоуправления занимают должности городские служащие, которые структурно представляют необыкновенную группу служащих.

Глава 1. Городская служба

1.1. Понятие и задачки городской службы

Понятие “городской службы ” сравнимо новое для нашего законодательства. Понятие, виды, содержание городской Муниципальная служба - реферат службы впрямую связанны с осознанием и законодательным установлением местного самоуправления и системы его органов.

В годы существования СССР о городской службе не гласили. Но на уровне местного управления в то время работали муниципальные служащие, выполнявшие специальные функции, но не имевшие специального наименования, другими словами это были “муниципальные служащие Муниципальная служба - реферат местных органов гос власти”.

После принятия в 90-х годах новых законов, устанавливающих систему местного самоуправления, встает вопрос и о служащих, работающих в органах местного самоуправления, об их правовом статусе и особенностях функционирования и прохождения службы. Принимаемые органами местного самоуправления нормативно-правовые акты фиксируют и правовой статус городских служащих.

До перехода Муниципальная служба - реферат к организации местной власти на началах самоуправления и становления местного самоуправления в качестве самостоятельной формы воплощения власти народа понятие “городская служба” в законодательстве не использовалось, ибо в нем не было необходимости: служащие местных органов гос власти местных Советов и исполнительных комитетов – являлись муниципальными служащими. Муниципальный служащий и городской служащий рассматривались Муниципальная служба - реферат как

равнозначные понятия. Согласно такому взору городской служащий – это муниципальный служащий, работающий в органе местного самоуправления.

Конституция Русской Федерации, принятая в 1993 году, установила, что органы местного самоуправления не входят в систему органов гос власти. В согласовании с Конституцией Русской Федерации Федеральный Закон “Об основах гос службы в Муниципальная служба - реферат Русской Федерации” от 13 июля 1995 года разграничил муниципальную службу как профессиональную деятельность по обеспечению выполнения возможностей муниципальных органов (ст. 2 ). Муниципальный служащий – это гражданин Русской Федерации, исполняющий обязанности по гос должности гос службы за валютное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета либо средств бюджета соответственного субъекта Русской Федерации (ст. 3)

Таким макаром, городская Муниципальная служба - реферат служба не заходит в систему гос службы, не является ее структурной частью и просит собственного правового регулирования.

Основными задачками городской службы являются:

· обеспечение вместе с гос службой прав и свобод человека и

гражданина на местности городского образования;

· обеспечение самостоятельного решения популяцией вопросов местного

значения;

· подготовка, принятие, выполнение Муниципальная служба - реферат и контроль решений в границах

возможностей органов местного самоуправления;

· защита прав и легитимных интересов городского образования.

Исходя из убеждений задач, эта служба представлена:

- в соц нюансе - это проф воплощение по поручению страны общественно полезной деятельности лицами;

- в политическом - как деятельность по реализации гос политики, достижении целей и задач в Муниципальная служба - реферат обществе и государстве, другими словами от ее стабильности и эффективности зависит устойчивость публичных отношений;

- правовом - юридическое установление служебных отношений, при реализации которых и достигается практическое выполнение должностных обязательств, возможностей служащих.

Городская служба является сложным социально-правовым институтом. Этот институт представляет собой систему правовых норм, регламентирующих права и обязанности, ограничения, запреты Муниципальная служба - реферат, стимулирование, ответственность служащих, порядок появления и прекращения служебных отношений. В нравственном нюансе – рассматривает этические базы городской службы. Если гласить об отличии задач городских служащих от задач муниципальных служащих, то оно заключается только в уровне (федеральный, региональный, местное самоуправление), другими словами высококачественного отличия не существует, все ориентировано на улучшение благосостояния Муниципальная служба - реферат общества, ублажение публичных интересов.

1.2. Функции и правовые источники городской службы

Вообщем, если гласить о функциях, то исполнительная и распорядительная

деятельность ориентирована на все сферы городского образования. Сначала это финансовая сфера, другими словами разработка проекта местного бюджета, отчет об его выполнении, а так же конкретное обеспечение местного бюджета. Дальше Муниципальная служба - реферат, разработка и организация социально-экономических программ развития местности и обеспечение их реализации; разработка нормативно-правовых актов по вопросам местного значения; управление и распоряжение городской собственностью. Более принципиальная функция – это управление городским здравоохранением, эксплуатация городского жилищного фонда, объектов коммунального и дорожного хозяйства и другими государственными предприятиями, организациями, учреждениями. И в Муниципальная служба - реферат конце концов, важная функция - воплощение возможностей органов гос власти, переданные федеральными законами либо законами субъекта Русской Федерации с одновременной передачей нужных вещественных и денег.

Как следует, под функциями городской службы следует осознавать главные направления практической реализации правовых норм института городской службы, содействующие достижению соответственных целей правового регулирования служебных отношений и выполнению городской Муниципальная служба - реферат службой собственной социальной роли и государственно-правового предназначения.

Каждый подинститут городской службы, делает вместе с общими также специальные функции. К примеру, для подинститута аттестации городских служащих свойственны функции оценки, контроля, информирования и т.д. Основная функция права городской службы состоит сначала в том, что бы обеспечить детализированное, четкое Муниципальная служба - реферат и определенное нормативное регулирование муниципально-служебных отношений.

Правовыми источниками городской службы являются наружные формы выражения городского нормотворчества, другими словами исходящие от органов местного самоуправления официально-документальные формы выражения и установления правовых норм.

В согласовании с Конституцией Русской Федерации Муниципальная Дума 8 января 1998 года приняла Федеральный Закон “Об основах городской Муниципальная служба - реферат службы в Русской Федерации”, (Федеральный Закон от 13 апреля 1999 года О внесении конфигураций и дополнений в федеральный закон "Об основах городской службы в РФ"), который устанавливает правовые базы организации городской службы в Русской Федерации и базы правового положения городских служащих Русской Федерации.

Городская служба в Русской Федерации должна регулироваться Муниципальная служба - реферат федеральными законами, конституциями, уставами, законами субъектов Русской Федерации, определяющими государственную службу и правовое положение городских служащих субъектов Русской Федерации. Любая область должна принять собственный закон о городской службе.

Нормативно-правовыми актами, регулирующими служебные дела городской службы, как в широком смысле, так и в узеньком ее осознании, являются уставы городского Муниципальная служба - реферат самоуправления, содержащие нормы о городской службе, основах городской службы.

В систему правовых актов о городской службе входят уставы и положения о дисциплине в определенных органах и их подразделениях, содержащие нормы о статусе тех либо других должностных лиц, должностные аннотации и т.д.

Глава 2. Принципы городской службы

Принципы городской службы – это основополагающие идеи, установления Муниципальная служба - реферат, выражающие конкретные закономерности и определяющие научно обоснованные направления реализации компетенции, задач и функций органов местного самоуправления, возможностей городских служащих, действующие в системе общественной власти, и а именно, в системе городской службы.

Принципы городской службы должны беспристрастно отражать суть городской службы, ее более принципиальные черты, они открывают общий нрав управленческой Муниципальная служба - реферат, исполнительно-распорядительной и другой административной деятельности городских служащих, закрепляют их в нормах, входящих в правовой институт городской службы. Принципы городской службы устанавливают важные закономерности в системе организации и функционирования городской службы. Они обуславливают значимость, законность, социальную ценность отношений, возникающих в системе городской службы. Отсутствие правовых принципов может Муниципальная служба - реферат повлечь за собой произвол, бюрократизм в худшем смысле этого слова, неорганизованность, беззаконие, несправедливость.

Принципы городской службы – это личное понятие. Они формируются человеком (законодателем), исходя из определенного правового опыта и правовой культуры в стране и базируются на главных положениях правовой системы с учетом достигнутого уровня развития отраслевого законодательства.

Каждый в отдельности Муниципальная служба - реферат принцип городской службы отражает не все конкретные закономерности деятельности городских служащих, а только некие из их. Но все принципы взаимосвязаны, тоесть соблюдение одних содействует реализации других и, напротив, нарушение какого-нибудь из принципов негативно сказывается на выполнение других принципов.

В систему принципов входят уже известные принципы:

· принципы Муниципальная служба - реферат Верховенства Конституции Русской Федерации и федеральных законов над другими нормативными правовыми актами;

· принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина;

· принцип равного доступа гражданина к городской службе в согласовании со возможностями и уровнем проф подготовки и другие более принципиальные.

· принцип законности;

· самостоятельность органов местного самоуправления в границах собственных возможностей;

· гласность в осуществлении Муниципальная служба - реферат МС;

· профессионализм и компетентность;

· подконтрольность и ответственность городских служащих перед популяцией и государством;

· единство главных требований, предъявляемых к городской службе;

· финансовая, соц и правовая защищенность городских служащих;

· стабильность кадров МС;

· принцип внепартийности МС.

Глава 3. Правовые базы городских служащих

Городское право содержит в себе нормы, устанавливающие правовые базы городской Муниципальная служба - реферат службы, которая не является гос. Более общим для гос и городской службы является термин “общественная служба”.

Общественная служба – это служба в органе общественной власти. С этой точки зрения можно гласить о том, что нормы городского права являются источником общественной службы, другими словами службы гос. Потому что органы местного Муниципальная служба - реферат самоуправления не признаются муниципальными органами, то и работники в этих учреждениях не могут называться муниципальными служащими.

Означает принципиальным отличительным признаком, которым обладает городская служба, будет то, что это деятельность по выполнению возможностей органов местного самоуправления, другими словами деятельность, находящаяся в руководстве городского образования, а городские служащие получают валютное содержание из местного бюджета Муниципальная служба - реферат. Отсюда следует, что городским служащим является гражданин Русской Федерации, занимающий в установленном федеральным законодательством и законодательством субъектов федерации порядке, включенным в штат должностей, в структуре городской администрации, и имеющий квалификационный разряд (особое звание, ранг, чин, степень, класс), заключивший с муниципальным органом трудовой контракт, осуществляющий предоставленные ему функции и возможности Муниципальная служба - реферат, получающий валютное содержание и имеющий гарантированный государством социально-правовой статус.

Необходимость правового регулирования отношений в сфере городской службы и установления правового статуса городских служащих, другими словами лиц, занимающих штатные городские должности в органах местного самоуправления и других образуемых ими органах, назрела уже издавна. Статус городского служащего Муниципальная служба - реферат наряду со статусом муниципальных служащих определяется федеральным законодательством, а так же законодательством субъектов федерации.

Представляется, что городские служащие по собственному правовому статусу не могут отличаться от муниципальных служащих, потому что права, обязанности, ответственность, круг возможностей, виды службы, поступление на службу и прекращение служебных отношений и т.д., совсем схожи Муниципальная служба - реферат. Другими словами, классическими элементами статуса муниципального служащего присущи и городскому. Но, при всем этом,

для городских служащих действуют свои законы.

Глава 4. Институт городской службы

4.1. Понятие и структура

Институт городской службы является юридически начальным правовым средством в системе построения местного самоуправления, ибо он содержит в себе правовой материал, который употребляется в ежедневной практике органов Муниципальная служба - реферат власти, другими словами он обеспечивает функционирование местного самоуправления.

Институт городской службы состоит из первичных единичных юридических положений – правовых норм, устанавливающих бессчетные и различные по нраву и значимости служебные дела. Этому институту права соответствуют определенные законодательные и нормативные акты, устанавливающие все его главные элементы. Деятельность городских служащих, как субъектов Муниципальная служба - реферат административного права характеризуется применением не только лишь регулятивных, да и административных способов, да и нормами вещественного и процессуального права, также нормами одной отрасли права и правовыми установлениями многих других правовых отраслей и институтов.

Как следует, институт городской службы – это система правовых норм, которая регулирует дела, складывающиеся в процессе организации самой Муниципальная служба - реферат системы городской службы, статуса городских служащих, гарантий и процедур его реализации (выполнение служащими собственных должностных обязательств и функций), также механизма прохождения городской службы.

Совсем неразработанным в данной сфере остается вопрос о выборных

городских служащих. И наверняка, уже в последнее время процессы выборов городских служащих будут все более набирать силу Муниципальная служба - реферат. Какие причины оказывают влияние на реформу негативно? Это:

· политическая и организационная непостоянность в органах местного самоуправления;

· отсутствие достаточного нормативно-правового регулирования деятельности городских служащих;

· неопределенность правового статуса городских служащих;

· отсутствие единой кадровой политики, другими словами неопределенность работы по подготовке, переподготовке и увеличения квалификации городских служащих;

· слабенькая проф подготовленность значимой части Муниципальная служба - реферат городских служащих, в особенности в юридических, финансово-экономических, социально-культурных вопросах;

· не учет местных особенностей, которые являются необходимыми факторами, сопутствующими управленческой деятельности служащих.

Реформирование городской службы – долгий процесс, связанный с другими реформами, со многими переменами, происходящими снутри законодательства, также самого страны. Новые процессы, происходящие в обществе Муниципальная служба - реферат, политике, экономике будут оказывать влияние на формирование системы городской службы. К огорчению, до сего времени нет правовой модели и юридической обоснованности реформы городской службы в Рф, но она делится примерно на 3 шага:

I – начало 90-х, другими словами начало развития законодательства в отношении

гос и городской службы;

II – конец 90-х, в Муниципальная служба - реферат течении сих пор реформа городской службы осуществляется не только лишь на федеральном уровне, да и на других управленческих уровнях: в аппарате управления субъектов Русской

Федерации и в органах местного самоуправления.

III – Оканчивающим шагом охватывается весь следующий период. Это кодификация всего нормативно-правового материала (создание Кодекса штатской службы).

4.2. Аттестация городских служащих

Аттестация Муниципальная служба - реферат служащих также имеет важное значение практической деятельности служащих. Улучшение прохождения городской службы нереально без повторяющейся аттестации служащих. Аттестация проводится с целью проверки и оценки проф, деловых и личных свойств служащего, установления его служебно-должностного соответствия предъявляемых требованиям к службе занимаемой должности городской службы. Также для решения вопросов о присвоении городскому Муниципальная служба - реферат служащему квалификационного разряда. Аттестация решает и другие задачки, связанные с соблюдением принципов городской службы: выявление

возможных способностей городского служащего с целью увеличения его по службе; поддержание стабильности городской службы и т.д. Данные задачки являются общими.

Аттестацию можно охарактеризовывать как общую и индивидуальную, еще одну, внеочередную Муниципальная служба - реферат. Время от времени проводятся аттестации для заслуги очень определенной цели и решения верно намеченной цели.

Продвижение по городской службе осуществляется методом предназначения на высшую должность, объявления конкурса на замещение свободной должности городской службы, также присвоения более высочайшего квалификационного разряда (потрясающего чина). Право на продвижение по городской службе реализуется при условии удачного и Муниципальная служба - реферат честного выполнения городским служащим собственных обязательств.

Аттестация служащих является правовым средством расширения демократических начал в кадровой политике и в управлении городской службой, средством обеспечения формирования и реализации целенаправленной и прогнозируемой кадровой политики в органах местного самоуправления. Аттестация городских служащих делает определенные функции: функцию оценки, контроля, политическую функцию, информирования и Муниципальная служба - реферат т.д.

Содержание и суть аттестации раскрывается в принципах аттестации. Они вырабатываются аттестационной практикой органов местного самоуправления.

Аттестация городских служащих строится на последующих главных принципах:

· внепартийность,

· всеобщность,

· гласность,

· периодичность,

· объективность,

· коллективность,

· обязательность.

Механизм аттестации представляет собой метод организации и воплощения аттестационной деятельности, способствующей реализации функций аттестации, достижению ее действенного Муниципальная служба - реферат воздействия на улучшение кадровой функции городского управления. Механизм аттестации городских служащих является всеохватывающим организационным образованием и состоит из последующих 4 частей:

* Субъект аттестации;

* объект аттестации;

* конкретная деятельность по оценке и контролю за работой служащих;

* правовые нормы, регулирующие порядок проведения аттестации.

Право – важный компонент механизма аттестации, придающий ей Муниципальная служба - реферат государственно-правовую значимость, общеобязательность, устойчивость и

эффективность. Правовая регламентация аттестации городских служащих

осуществляется при помощи системы нормативных актов, решений по этим вопросам органов местного самоуправления. Необходимо подчеркнуть, что в отдельных органах могут проводиться индивидуальные аттестации городских служащих с целью представления их к присвоению специального звания, потрясающего чина. Особенность таких аттестаций Муниципальная служба - реферат заключается в том, что они проводятся исключительно в отношении отдельных служащих и связаны с подготовкой принципиальных для определенного служащего решения. Такая аттестация является фактором конфигурации реального правового статуса городского служащего.

Городской служащий вправе обратиться в соответственный орган либо в трибунал для разрешения споров, связанных с городской службой, в том числе Муниципальная служба - реферат по вопросам проведения аттестации, ее результатов, содержания выданных аттестационных черт.

Особенной неувязкой является создание большого дисциплинарного законодательства для городских служащих.и принятия дисциплинарного кодекса, который бы регулировал дела в сфере дисциплинарного правонарушения, принуждения, ответственности и производства. Дисциплинарное законодательство интенсивно меняется уже с 1991 года. Но во всех принятых Муниципальная служба - реферат положениях о дисциплине идет речь о совсем схожих категориях: о дисциплинарных проступках, видах дисциплинарного взыскания и процедуре наложения этих взысканий на служащих. Потому и целенаправлено урегулировать данные вопросы совершенно точно и в едином новеньком нормативном акте – Дисциплинарном законе, который ляжет в базу дисциплинарного законодательства, а последнее, в свою очередь Муниципальная служба - реферат, станет частью служебного права, частью законодательства о городской службе. В Дисциплинарном кодексе можно было бы установить правило, в согласовании с которым служащие привлекались бы к дисциплинарной ответственности за нарушение принципов городской службы, другими словами нарушение норм, ограничивающих политические права и свободы служащих. Правовое положение городских служащих может быть изменено только при наличии Муниципальная служба - реферат критерий либо правовых форм, которые определены в законе о правовом положении городских служащих. В случае нарушения права городской службы служащие имеют право приготовить и направит жалобу вышестоящему руководителю для соответственного рассмотрения. При всем этом городской служащий должен соблюдать служебный порядок рассмотрения жалобы. В этом случае его жалоба может быть Муниципальная служба - реферат рассмотрена вышестоящим управляющим прямо до самого высшего начальника. Жалоба может быть ориентирована и против действий лица, являющегося конкретным управляющим этого служащего. Целенаправлено в законодательстве установить порядок рассмотрения жалоб городских служащих. Не считая административного порядка рассмотрения жалобы вероятен и судебный порядок обжалования действий управляющих городского служащего.

Заключение

В данной контрольной Муниципальная служба - реферат работе рассмотрены более принципиальные нюансы городской службы. Городская служба - одна из веток местного самоуправления.

Для обычного функционирования демократического страны нужно наличие действенного местного самоуправления. Европейская Хартия о местном самоуправлении трактует, что "органы местного самоуправления составляют одну из основ демократического строя". Оно признано и гарантировано Главным законом нашего страны Муниципальная служба - реферат.

Местное самоуправление делает нужные условия для приближения власти к популяции, сформировывает мобильную систему управления, довольно адаптированную к местным территориальным либо этническим особенностям, содействует процессу развития штатских инициатив.

Меж тем местное самоуправление несовместимо с принципом предназначения. У сильного местного самоуправления еще есть одна положительная

сторона: оно позволит уменьшить Муниципальная служба - реферат количиство чиновников на федеральном и

региональном уровнях. Таким макаром, повсеместное введение системы власти,

основанной на самоуправлении может решить кадровую делему.

Перечень использованных источников:

1. Конституция Русской Федерации. - М.,1995. - 61 с.

2. ФЗ от 8.01.98 № 8-ФЗ «Об основах городской службы в РФ»

3. ФЗ от 13.04.99 №75-ФЗ О внесении конфигураций и дополнений в федеральный закон «Об основах городской Муниципальная служба - реферат службы в РФ»

4. ФЗ от 28.08.95 №154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»

5. ФЗ от 13.07.95 «Об основах гос службы в Русской Федерации»

6. Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Городское право Русской Федерации: Учебник. - М.: Юристъ, 1997.



multibrendovaya-reklama-doklad.html
multidisciplinarnij-princip-organizacii-reabilitacionnogo-lecheniya-bolnih-s-insultom.html
multigolovochnij-dozator-mp-210.html